长春新区规划编制范围包括长春北湖科技开发区、长春空港经济开发区、长春长德经济开发区、长春高新技术产业开发区。

一、加快建设创新型国家级新区（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央“四个全面”战略布局为统领，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，按照国家深入推进供给侧结构性改革的总体要求，主动融入和服务国家重大发展战略，加快新一轮东北振兴和促进图们江区域合作开发，围绕“全面提能级、加快城市化”的发展主线，实施创新驱动、开放引领、产城融合三大核心战略，加快构建创新型现代产业体系，全面提升创新创业水平，形成创新驱动型经济；全面打通对外开放的战略通道，加快功能性项目、关键性资源“引进来”和优势领域“走出去”，塑造开放型经济新优势；着力补齐公共服务和社会事业短板，积极推动产城融合发展和新型城镇化建设，打造创新经济发展示范区、图们江区域合作开发的重要平台、新一轮东北振兴的示范引擎、体制机制改革先行区。

（二）基本原则

坚持高端、高新“双高”并举;坚持创新、创业“双创”融合;坚持对内、对外“双向”开放;坚持产业、产城“双融”联动;坚持宜居、宜业“双宜”协同;坚持政府、市场“双轮”驱动。

（三）发展目标

争取经过五年持续努力，长春新区的创新型现代产业体系基本建立，创新驱动能力明显提高，基础设施和公共服务设施更加完善，改革创新和开放合作取得重大突破，城乡统筹和区域联动实现明显进展，人民生活和生态环境持续改善，到年，基本建成产业高端高新、创新创业活跃、低碳生态宜居、和谐幸福共享的现代化新区。

具体目标是：

——创新型现代产业体系初步形成。到年，新区战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达10%，第三产业增加值占地区生产总值的比重达35%。

——双创融合的独特竞争优势不断凸显。到年，新区企业研发经费支出占营业收入的比重达5%，集聚高新技术企业达家，新增科技小巨人企业30家，新增众创空间数量达10家，孵化上市企业60家，累计五年授权专利数量0件。

——内外互动的开放发展格局持续深化。争取“十三五”期间，集聚外资企业30家以上，实际利用外资50亿美元以上；争取五年累计引进万元以上项目个，其中亿元以上大项目个，分别引进总部机构、研发机构30家、50家。

——城乡统筹联动发展的格局基本形成。新区立体化交通网络基本建成，公共服务设施日益完善，户籍制度、土地流转、医疗卫生、养老等公共服务改革取得突破，城市功能不断健全，产城融合不断深化，城乡居民基本权益日趋平等、公共服务日趋均等、要素配置日趋合理、基础设施不断完善的城乡一体化发展格局基本形成。到年，区域城镇化率达到65%。

——绿色低碳的生态休闲环境更加宜居。清洁生产和资源循环利用体系初步建立，区域绿地、湿地、滨水景观道建设加快推进，能源、水资源、土地资源等消费总量得到有效控制，节能减排取得明显成效，人居环境得到明显改善。到年，森林覆盖率达到36.2%，单位GDP能耗下降率和主要污染物排放量削减率完成下达任务。

——共享共治的幸福新区建设成效明显。就业、养老、医疗、教育、社保、住房、文化等基本公共服务体系更加健全，城乡发展更加均衡，年均新增就业人数人，城镇居民登记失业率控制在4.6%以下。社会保障更加完善，人民生活更加幸福，农村养老保险覆盖率达到80%，到年实现城乡居民人均收入比年翻一番。

二、形成多元联动的功能布局（一）总体功能布局

结合长春新区资源环境承载能力、现实基础和发展潜力，围绕区域战略定位和产业定位，构建“两轴（哈长战略性新兴产业发展轴、长吉高端服务业发展轴）、三中心（科技创新中心、东北亚国际物流中心、国际交流与合作中心）、四基地（高新技术产业基地、先进制造产业基地、临空经济产业基地、健康养老产业基地）”的总体发展格局。

（二）重点板块定位1、北湖科技开发区（1）总体定位

东北亚区域重要的科技创新中心；面向自贸区的复合枢纽型国际内陆物流港；重要的高端装备制造、新材料新能源、生物医药、国际物流产业基地；长春市北部重要的生态旅游休闲区。

（2）空间布局（两中心一基地十园区）

两中心——科技创新中心、国际物流中心。一基地——先进制造产业基地。

十园区——高端装备产业园、光电智能产业园、生物医药产业园、亚太农业和食品安全产业园、新能源新材料产业园、云计算产业园、国际商务园、专业物流园、装备物流园、电商产业园。

2、空港经济开发区（1）总体定位

东北亚区域开放与合作的核心区——合作、共赢的国际城，运动、活力的健康城，创新、包容的知识城。

中国北方生态智慧城市示范区——高效、宜人的智慧城，自给、共生的生态城。

（2）空间布局（一中心两基地六园区）一中心——国际交流合作中心。

两基地——临空经济产业基地、健康养老产业基地。

六园区——东北亚绿色健康产业园、国际教育与信息产业园、东北亚冰雪运动园、创新都市田园生态园、临空产业制造园、东北亚航空物流园。

空港东区积极发展国际事务合作服务、商务金融、文化创意、体育健康、休闲旅游等现代高端服务业。空港西区重点发展智能控制与感知产业、冰雪体育装备制造业以及航空物流业。

3、长德经济开发区（1）总体定位

以先进装备制造业、现代农业为支撑的产业集聚区；集生态、宜居、创新、活力为一体的生态新城、智慧新城、和谐新城。

（2）空间布局（一基地五园区）一基地——先进制造产业基地。

五园区——通用航空产业园、亚太农业和食品安全产业园（扩展区）、先进装备产业园、精优食品产业园、东北亚工程机械城。

4、高新技术产业开发区（1）总体定位

传统产业升级、开发区职能转型的示范区——传统产业向战略性新兴产业升级、工业为主的开发区向综合城区转型。

长春市西南部生态宜居的综合性新城区——长春市西南重要门户、职居平衡的综合城区。

（2）空间布局（一基地五园区）一基地——高新技术产业基地。

五园区——创意与软件产业园、动漫产业园、光机电产业园、医药产业园、汽车及零部件产业园。

（三）区域联动发展

建立区域联动机制；统筹区域发展规划；共享区域资源要素；整合网络信息资源。

三、着力构建创新型现代产业体系

按照集群化、高端化、智能化原则，围绕先进装备制造、高端服务业和现代农业三大主导产业，形成以先进制造业为支撑、以战略性新兴产业为引领，现代服务业融合发展、现代农业为特色的产业格局。

（一）着力做强先进制造业1、做大做强一个优势产业

顺应汽车产业未来发展趋势，以完善产业链为基础，实现关键配套体系的创新突破，建成拥有整车、总成模块、关键零部件综合开发能力的中国汽车产业“硅谷”，打造东北地区规模最大、具有国际先进水平的中高级轿车、汽车电子等关键零部件产品的研发制造基地。

2、加快壮大四个战略新兴产业

依托现有产业发展基础，加快培育高端装备制造、生物医药、光电信息、新能源新材料产业四大战略性新兴产业，力争在“十三五”末期，形成2-3个百亿至亿级以上规模的战略性新兴产业集群，充分发挥区域经济增长引擎作用。

（1）高端装备制造产业。依托现在的产业发展基础和条件，重点发展物流装备制造、航空航天装备、农机装备、体育装备、智能控制与感知等五大装备制造业，推进先进装备制造业实现集群化发展。

（2）生物医药产业。依托长春生物制品所、吉林大学等大学和研究机构，以亚泰集团、修正集团、金赛药业等企业为龙头，加快一、二类新药开发步伐。年，全区生物医药产业产值占全市的80%以上，成为我国重要的生物技术、现代中药研发及产业化基地。

（3）新能源新材料产业。依托中科院长春应化所、吉林大学等研发创新机构和中科英华等龙头企业，重点发展新能源汽车、生物质能及新型材料类技术与相关产品，形成特色产业集群。

（4）光电产业。依托光电子高新技术产业基地，重点发展光电显示、半导体照明、激光设备、生物识别等产业，积极引进光电元器件、平板显示、光存储、光通讯等应用系统类项目和网络设备、云计算设备、物联网设备、信息终端设备等信息类项目。

（二）积极拓展现代服务业

1、科技金融。依托区域内丰富的科技资源和新兴产业集中分布的优势，积极发展科技服务业。加快集聚各类传统金融机构、类金融机构和新型金融机构，提升金融服务实体经济的能力。

2、信息服务。顺应信息服务产业和信息消费升级的新趋势，积极发展软件、电子商务和信息服务消费，形成新区服务业发展的新增长点。

3、文化创意。依托国家级文化产业示范基地，充分发挥人才、区位等资源优势，全面实施“”计划，重点抓好网络服务、文化休闲、文化装备、影视演艺、动漫游戏、创意生活、设计服务、教育培训等八大业态。

4、商贸物流。以建设区域性国际物流中心为目标，强化公、铁、空集疏运体系建设，构建连接中俄、日韩和东北地区的物流大通道。

5、健康养老。依托区域自然资源优势，采取政府支持引导，企业运作为主的方式，大力发展体育旅游、体育健身、休闲娱乐等健康产业。

6、旅游会展。大力完善会议会展基础设施，加大引进培育多样化的品牌会展活动。依托区域生态资源优势，大力发展生态旅游、民俗旅游、体育健身、冰雪旅游等都市旅游产业，以及绿色食品采摘、农村生活体验等都市休闲农业。

（三）大力发展现代都市农业

依托农业产业体系基础和交通便利等优势，以品牌营销和质量体系建设为抓手，重点发展绿色食品、名优食品、保健食品及生态体验观光等，壮大现代都市农业体系。

（四）瞄准未来布局新业态新模式

顺应国际工业4.0革命趋势，布局一批新技术、新产业、新业态、新模式，以新一代信息技术产业为核心，积极抢占大数据、云计算、物联网等前沿风口，持续扩大产业规模、增强创新能力，塑造新一代信息技术产业新引擎。

四、全力打造东北亚创新引擎（一）全力打造科技创新高地

依托长东北科技创新中心等载体，加快集聚创新资源、搭建创新平台，全面提升科技创新能力。

1、实施创新企业成长计划。着力打造创新领军企业，扶持和引导企业组建研发团队，鼓励企业与高校、科研院所开展战略合作，建立重点实验室、院士工作站、工程研究中心等研发机构。力争“十三五”全区科技型中小企业达到家以上。

2、实施创新项目推进计划。聚焦汽车产业关键技术、生物医药前沿技术、新能源新材料技术、新一代信息技术产业核心技术等开展科技专项攻关。在长东北科技创新中心新引进高水平研发项目总数达到80个以上。

3、实施创新平台提升计划。依托长东北科技创新中心，完善光电子、新材料、新能源、生物医药、生态农业等产业技术创新平台；依托应化所等科研机构、高等学校、科技开发实体等，建设一批科技成果中试基地、工业性实验基地和实验站。

4、实施创新环境优化计划。进一步加大对科技型中小企业的财政支持力度。引进和培育一批研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等中介服务机构，为区域创新创业提供专业高端的综合服务。

（二）加快构筑创新创业综合体

依托重点园区，积极打造“众创+众筹、孵化+加速、总部+平台、线上+线下”的多模式、多功能的创新创业综合体。

1、兴办创新型孵化机构。规划发展一批智能化的创客空间和加速器。

2、创新孵化服务模式。构建“创业苗圃+孵化器+加速器”一体化的科技创业孵化链条，针对科技型中小企业不同发展时期的不同需求，创新服务模式和内容。

3、推动孵化器转型升级。着力建设集孵化器、加速器、人才公寓等服务设施为一体的创新创业综合体。

（三）全面深化人才管理改革试验区建设

1、强化高层次人才引进力度。继续实施“长白慧谷”英才计划，吸引国家千人计划、长江学者等海内外高层次人才带项目到区内创新创业。

2、强化创新人才灵活管理机制。建立更加灵活的人才管理制度，拓展科研人员双向流动机制，鼓励科研人员在职在岗创业和企业科研人员到科研院所兼职，引导高校、科研院所等科研人员到科技型创新企业兼职兼薪。

3、强化创新人才激励保障制度。加快推广中关村等国家自主创新示范区试点政策，实行促进高层次人才加大科技研发投入、吸引人才加盟、吸收股权投资、发展离岸业务等方面的激励办法。

（四）探索建设科技金融功能区

1、加强政府投资基金的引导作用。逐步扩大新区创投基金规模，引导和联合社会资本采取阶段参股、风险补助和投资保障等方式，加大对科技创新成果在种子期、初创期的投入。

2、完善市场化投融资服务平台。依托新区中小企业投融资服务中心、科技金融中心吸引金融机构入驻。发挥多层次资本市场的枢纽作用，支持科技企业在中小板、新三板、创业板上市。

五、全面提升开放型经济发展水平（一）积极融入东北亚发展全局

1、推进跨国产业合作开发。聚焦矿产资源勘探开发、农产品生产加工贸易、基础设施合作共建等领域，加强与周边国家开展合作。

2、加强科技创新合作共建。加大中俄科技园、中白科技园等国际合作园区的共建力度，聚焦海外留学人员创业园等各类产业创新平台建设，促进国际科技交流与合作攻关。

3、开展全方位合作交流。积极搭建对外交流平台，规划建设面向东北亚的文化交流中心、金融创新中心和国际会展中心，做大做强国际性区域展会，积极申请举办东北亚城市市长论坛等国际会议。

（二）着力推进长吉图联动发展

1、推动基础设施协同建设。按照一体化发展和适度超前的原则，与周边区域做好城际交通基础设施规划衔接，打造快捷城际交通体系。

2、推动经济技术互利合作。通过政策支持，引导新区企业借助内外通道，为窗口和前沿地区提供物流商流支撑。发展“飞地经济”，积极探索共建合作区的新模式

3、推动开放平台联动发展。引导和支持长春兴隆综合保税区、东北亚国际物流中心、珲春国际合作示范区和中俄朝图们江三角洲国际旅游合作区等平台开展合作。

（三）加强国内区域多元合作

把握东部沿海区域领先转型升级和京津冀协同发展、疏解首都功能带来的产业转移机会，积极拓展与长三角、珠三角、环渤海、京津冀的对接合作，带动哈大经济带和东北城市群发展。

（四）创新招商引资机制模式

强化产业链招商模式；实施全球招商战略；借力中介招商引进优质项目。

六、全面深化重点领域关键环节改革（一）科技体制改革先行先试

坚持需求导向和产业化方向，按照产业链部署创新链，积极破除制约创新的制度障碍，全面激发各类创新主体的创新动力与创造活力，提升创新能力。建立财政科技投入统筹联动机制；健全企业主体的创新投入制度；促进科技成果转化制度；创新新区人才激励机制；前瞻探索双自联动的创新制度。

（二）着力推进政府管理创新

建立清单管理模式；提供更加便利的企业服务；调整优化行政管理体制。

（三）构建市场化投融资机制

探索投融资工具和机制创新，拓展多元化投融资渠道，充分利用好低成本资金。探索多元化的城市投融资新机制。拓展多渠道的企业投融资新体系。

（四）园区开发运营机制创新

加强园区智能化改造升级和开发运营机制改革，优化园区发展环境，进一步引导产业集聚发展，推动产业园区提档升级。

（五）探索城乡统筹发展模式

推动基本公共服务供给侧改革，引导社会力量参与，深化社会事业改革，建立多元化、高效率的基本公共服务供给方式。深化农村土地流转制度、失地农民安置制度改革。推进公共服务供给改革；推进社会事业改革；深化农村产权与土地制度改革。

（六）探索跨境金融合作创新

借鉴国内自贸试验区金融创新政策，努力构建与东北亚贸易、投资、产业、创新等跨区域合作需求相适应的跨境金融制度，扩大双方金融开放与合作，发挥金融对新区发展的支持作用。

七、打造共享共治的幸福新区

健全社会保障体系；办好群众满意的教育；提升公共卫生服务能力；推进文化体育事业发展；加强和创新社会治理。

八、建设绿色智慧新城区

（一）提升城市发展品质

引入现代规划设计理念；推动长吉图交通网络联接；打造高品质的公共服务设施；继续推进智慧新区建设。

（二）创新城市管理模式

建立城市运行网格化管理机制；建立城市安全常态化预处体系；建立市容环境长效化综合整治。

（三）建设低碳生态新区

完善生态环境保护；丰富绿色宜居空间；大力促进节能减排；加强生态文明制度建设。

九、强化规划的组织实施保障

强化多规合一；强化组织保障；强化政策引导；强化监督考核。